从纸面上看，印尼的中南帝汶岛摄政是即将上任的总统普拉博沃·苏比安托(Prabowo Subianto)实现其竞选承诺的沃土:为这个世界第四人口大国的所有孕妇和儿童提供免费膳食。
摄政区位于印度尼西亚最不发达省份之一的偏远内陆:东努沙登加拉省。它干燥的岩石土壤不适合种植大多数作物，而崎岖的地形不适合大规模养牛。
南中帝汶的发育迟缓率也是全国最高的，普拉博沃承诺通过他的免费膳食计划来解决这个问题。印尼卫生部2023年的一项调查显示，这一比例为50.1%，是全国患病率21.5%的两倍多。
28岁的Yustina Misa说:“我们希望Prabowo能优先考虑这个村庄的免费膳食计划。”她的双胞胎孩子被诊断为发育迟缓，这是一种营养不良，会抑制儿童的生长和智力发育。
但在过去的四个月里，普拉博沃先生和他的竞选官员选择在发育迟缓率较低的更发达的城市和省份进行试验，比如雅加达和它的三个邻近城市，茂物，勿加西和丹格朗。
他的竞选顾问Budiman Sudjatmiko先生解释说，由于普拉博沃先生还不是总统，因此无法获得国家预算或资源，该团队只能在志愿者和捐助者充足的主要城市进行试运行。
现任印尼国防部长普拉博沃将于10月20日接替佐科•佐科•维多多(Joko“Jokowi”Widodo)成为印尼总统。经济和法律研究中心(CELIOS)智库主任Bhima Yudhistira先生说，对Prabowo先生来说，在南中帝汶等偏远地区进行试运行是很重要的。
他认为，在印尼欠发达地区进行试运行，将加深人们对在这个幅员辽阔的群岛上运输货物所面临的物流挑战的理解。
他对中央通讯社说:“物流将是Prabowo的免费膳食计划面临的最大挑战之一，特别是如果他想把易腐烂的食物分发到印尼的外岛和偏远地区，那里几乎没有基础设施。”
他指出，印尼的一些地区，比如偏远的巴布亚丛林，只有小型飞机才能到达。将货物运往印尼外围地区的小岛不仅费用昂贵，时间长，而且还取决于海况。
他说:“这就是为什么爪哇的大米价格约为每公斤1.5万印尼盾(0.99美元)，而在巴布亚，每公斤可以达到4万甚至5万印尼盾。”他指的是印尼最发达和最不发达的地区。
爪哇是目前首都雅加达的所在地，是该国三个最大航运港口的所在地。岛上的城市还通过1,776公里的收费公路连接起来，占该国收费公路总长度的61%。
相比之下，巴布亚五省3446公里的道路中有近一半甚至没有铺设。有些地区只能乘飞机或步行到达。
与此同时，流入东努沙登加拉(东努沙登加拉是一个与印度洋接壤的群岛)的大部分货物，都依赖于来自爪哇泗水市的渡轮，这些渡轮大约每周到达一次。
一些观察人士指出，物流将是免费送餐计划面临的最大挑战。
新闻媒体MetroTV在8月21日的一篇社论中写道:“先不谈给学校送食物，这个国家偏远角落的学生和老师有时自己也要冒着生命危险去上学:从乘木筏过河到悬在即将倒塌的桥上去上学。”
经济改革中心(Center of Reform on Economics)的研究员伊丽莎·马迪安(Eliza Mardian)赞同这一观点，她强调，许多受益者生活在交通不便的偏远地区。
她对中央通讯社说:“高昂的运输成本可能会使该计划的整体预算激增，因为在东努沙登加拉这样的地方，大米和豆类等农产品必须从爪哇的生产中心运来。”
普拉博沃竞选团队的布迪曼表示，他的团队意识到向印尼偏远地区分发免费餐食所涉及的后勤挑战，并正在考虑如何克服这些挑战。他说，一种方法是最大限度地发挥当地粮食生产的潜力。
“该计划将利用(当地)村庄作为农业生产中心。这样做不仅可以降低配送和物流成本，还可以促进当地经济。”
有些地区不适合耕种
但并不是印尼所有地区都适合农业。
在南中帝汶，摄政首都索郊区的发育迟缓病例数量最高。在这些村庄，农田大多消失了，取而代之的是低收入家庭的廉价住房。
与此同时，由于东帝汶岛的干燥气候、多岩石的土壤和多山的地形，摄政的其他地区不适合某些作物的生长。
根据摄政农业机构的数据，南中帝汶每年只生产大约1万吨大米，大约是印度尼西亚其他414个摄政能够生产的十分之一。
摄政区更适合种植玉米，但其29.3万吨的年产量仍远低于爪哇一些摄政区每年70万吨的玉米产量。
拥有47.4万人口的南中帝汶也不得不依赖邻近地区的肉类。
“牛肉很贵，大多数人买不起。至于鱼，我们离海太远了，我们可能需要依赖防腐剂，而当它们到达这里时，它们就不再新鲜了。最实惠和最容易获得的蛋白质来源是鸡和蛋，”摄政卫生机构负责人卡罗琳娜·塔洪女士告诉中央社。
在过去的九年里，南中帝汶的村庄一直在努力改善居民的营养摄入，为孕妇和发育不良的儿童提供免费膳食，类似于普拉博沃先生计划做的事情。
“因为他们的父母很穷，对大多数孩子来说，(这些免费餐点)是他们唯一能吃肉的机会，”Kesetnana村一家社区卫生诊所的志愿者Yuliana Fernandes女士说。Kesetnana村的一些发育不良病例是摄政地区最严重的。
Kesetnana村的村长Petrus Liu先生说，由于他所在的村庄地处偏远，一顿饭由米饭、一个煮熟的鸡蛋、鸡肉、蔬菜和水果组成，价格约为2.5万卢比(1.6美元)，远远高于普拉博沃团队设想的每餐1.5万卢比。
彼得鲁斯先生说，该村每年为营养干预计划提供约5200万卢比的预算，这意味着它只能在最多90天的时间里每天为大约20名儿童提供一顿饭。
在Kesetnana，约500名5岁以下儿童中有182例发育迟缓。
“如果我们要对所有182名发育不良的儿童进行干预，我们肯定没有足够的预算，(村里的)其他项目将不得不暂停，”彼得鲁斯说。
“普拉博沃的免费膳食计划肯定会对我们有很大帮助。”
需要巨额预算
印度尼西亚已在2025年为该方案指定46亿美元，这是该方案实施的第一年。
然而，印尼国家发展规划局估计，如果全面实施，该计划每年可能花费印尼纳税人至少120亿美元，相当于该国2024年总支出的5.5%。
普拉博沃计划在2029年总统任期结束前全面实施该计划。
但专家表示，如果印尼将其年度预算的很大一部分用于免费膳食，该国将更难缓解全球金融危机或另一场流行病等经济冲击。
“其他费用必须重新分配，以资助免费膳食方案。我们可能会看到现有项目暂停，比如基础设施发展，这一直是佐科威政府的标志，”智库经济与金融发展研究所的高级研究员陶希德·艾哈迈德博士说。
茂物农业研究所的Dwi Andreas Santosa教授担心，大部分资金将用于食品进口。
他指出:“印尼已经进口了25万吨牛肉，我们80%的乳制品消费来自海外。”“该计划肯定会增加对牛肉和牛奶的需求，届时唯一的选择就是增加进口，否则就有价格飙升的风险。”
CELIOS的比马表示，普拉博沃可以通过关注最需要免费膳食的人来降低成本。
他说:“现在，即使是私立学校中上层家庭的孩子也能从这个项目中受益。”“(普拉博沃)应该把重点放在营养不良严重的地区，以及欠发达和贫困率高的地区。”
到目前为止，Prabowo先生的团队坚持认为该项目的收益大于成本。他的几个团队成员甚至预测，该计划可能会在食品生产和分配方面创造82万个就业岗位。
鉴于该计划似乎没有考虑到儿童的经济背景、饮食限制、饮食模式或他们是否营养不良，专家们对该计划可能对儿童产生的影响表示担忧。
印尼营养学家协会的哈斯比巴·贝蒂说:“(免费膳食计划)对营养不良的儿童有好处，但对那些已经营养良好的儿童来说，我们必须小心，以免该计划导致一些儿童肥胖。”
专家还表示，仅仅提供免费膳食并不能有效地对抗发育迟缓。他们指出，良好的儿童保育做法、获得高质量的医疗保健、个人卫生和环境卫生服务也很重要。
“优先考虑轮状病毒疫苗接种、孕妇微量营养素补充和提高社区卫生工作者技能等举措……能够极大地促进公共健康和福祉的可持续改善，”反发育不良非营利组织1000天基金的创始人兼董事总经理扎克·彼得森先生说。
但科塞特纳纳村一个名为“家庭福利和赋权运动”的志愿者组织的负责人Nelci Liu女士认为，免费膳食计划至少可以激励人们健康饮食。
在Kesetnana，她看到孕妇和幼儿整天只吃方便面或不健康的零食，结果孩子们发育迟缓。
“问题不仅仅是贫困或无法购买营养食品。有受过高等教育和经济背景的父母，他们的孩子发育迟缓。这是关于缺乏健康食品的知识，”Nelci女士说。
“如果孩子们被教导要健康饮食，他们就可以成为变革的推动者，让他们的父母提供和他们学校一样的饭菜。后来，当他们长大了，他们也会让他们的孩子吃得健康。这是一件好事。”
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希望本篇文章《后勤、财政方面的挑战——以及印尼发育不良的儿童——都在等待着当选总统普拉博沃的免费膳食计划》能对你有所帮助！
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